海报新闻记者 孙杰 济南报道

　　当一家企业背负1.4亿元债务，账户被封，列入“黑名单”，通常可能会被司法机关“强制执行”。但是在山东，具体负责审理该案件的淄博市某法院却创新性地开启了“监管下运营”的“活查封”实验，最终让企业边生产边偿债，超5000万元资金得以回流。

　　这在山东并非个例，而是一场覆盖全省、深入肌理的法治化营商环境变革的缩影。

　　12月4日，山东省人民政府新闻办公室举行“山东开展优化法治化营商环境创新提升行动 积极解决涉企突出问题”新闻发布会，省委政法委副书记、政治部主任郑书忠介绍，今年以来，全省政法机关聚焦解决涉企突出问题的相关做法已入选全国优化法治化营商环境创新实践案例、全国工商联依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例。山东还连续四年入选全国工商联“万家民营企业评营商环境”最好的十个省份。

发布会现场

　　从“办一个案子，垮一个企业”到“办一个案子，救活一家企业”

　　“我们曾纠结，是严格按程序‘一封到底’，还是想办法给仍有希望的企业留条活路？”办理淄博那起1.4亿元工程款纠纷案时，负责审理该案件的法院最终选择了后者。

　　这一选择，背后是山东政法机关在处理涉企案件时，从“就案办案”向“案结事了政和”的深刻转变。这种转变，体现在一系列“放水养鱼”的创新举措中。

　　在青岛，当地检察机关推广的“活查封”机制，让陷入诉讼的企业主感受到了法律的温度。青岛市检察院在办理某制造业企业涉诉案件时，没有机械地查封其核心生产线，而是允许企业在严密监管下继续使用设备进行生产，并将部分经营所得专用于履行判决义务。

　　“机器一响，黄金万两。”企业主感慨：“‘活查封’保住了我们的订单、市场和信誉，让我们有能力逐步解决问题，而不是被问题拖垮。”

　　据统计，通过探索“带封过户”“活查封”等创新模式，山东已支持207套被查封房产安全交易变现3.65亿元，盘活了大量“沉睡”资产。

　　山东省人民检察院副检察长王钦杰表示，司法机关监督的目标，不仅是纠正违法，更要最大限度地减小司法活动对企业正常经营的影响。数据显示，今年全省检察机关办理了超权限、超范围“查扣冻”等损害企业权益的监督案件339件，监督退还、解封资金3.9亿余元，为企业经营“拆掉不该有的枷锁”。

　　这种理念甚至延伸至企业生命的“终点站”——破产审判。山东法院充分发挥破产重整的“拯救”功能，今年审结破产案件392件，化解债务3396.1亿元，更重要的是盘活存量资产1666.8亿元，释放土地6.3万余亩，安置职工2.1万人。

　　海报新闻记者了解到，通过重整，一批像淄博那家企业一样有价值、有前景的危困企业，获得了涅槃新生的机会。

　　从“数据孤岛”到“智能预警”

　　优化营商环境，不仅要“救死扶伤”，更要“祛病防病”。面对隐蔽性强、危害大的经济犯罪，山东政法机关选择向科技要战斗力，构筑起一条“数据驱动、打防结合”的数字防线。

　　过去办串通投标案，大多靠举报、靠偶然发现，现在公安机关可以主动从海量数据里“挖”出线索。

　　山东省公安厅经济犯罪侦查总队政委徐艳丽介绍，今年，山东省公安厅深化与省发展和改革委员会等部门的数据共享，运用专业模型对招标投标进行智能分析，累计识别高风险线索120余条，主动立案侦办串通投标案件110起，占案件总量的51.4%，实现了从“被动等案”到“主动挖案”的转变。徐艳丽表示，烟台警方正是通过数据穿透和资金分析，精准打掉一个涉案3000余万元的工程建设领域串标犯罪团伙，成功侦破了省厅挂牌督办的“8.4”串通投标案。

　　这条“数字防线”同样用于守护企业的“钱袋子”。山东整合“涉企风险数智防控中心”“金智谷”等平台，加强对资金异动的穿透式分析，已精准整治涉众型金融风险企业480余家，累计挽回损失超过80亿元。

　　在知识产权保护领域，这条防线则体现为严厉的惩罚性赔偿制度。

　　郑书忠介绍，山东出台司法护航科技创新助推新质生产力发展10项措施，办理各类侵犯涉企知识产权案件525件，对49件案件适用惩罚性赔偿，判赔金额2.54亿元。

　　预防的关口也持续前移。全省公安经侦部门开展“送法入企”1299场，发布风险提示185件，帮助企业堵塞内部漏洞273个。

　　“我们还编制了《整治民营企业内部突出腐败相关犯罪法律适用及取证要点参考》等手册。”徐艳丽表示。

　　从“一处失信，处处受限”到“信用修复，重获新生”

　　“在严厉惩治失信行为、助推社会信用体系建设的同时，对于‘诚实而不幸’的市场主体，也进一步强化信用修复工作，助力被执行人回归市场、经济再生。”山东省高级人民法院审判委员会专职审判委员兼执行局局长孟祥刚的这句话，道出了山东在信用体系建设中的“救赎”理念。

　　这一理念，已转化为实实在在的制度设计——失信宽限期。

　　对于有履行意愿但暂时遇到严重困难的企业，法院可给予1至3个月的宽限期，暂不将其纳入失信名单。这宝贵的缓冲期，相当于给企业的“急救氧气”。孟祥刚介绍，今年以来，山东已有超过600家企业获得宽限期，其中近八成在期限内主动履行了义务或达成和解，避免了因一时困境而陷入“失信-经营更难-更无法履行”的恶性循环。

　　对于那些已经履行义务、或者情况发生变化的失信主体，山东建立了高效的信用修复机制。法院会主动审查，对符合条件的，及时屏蔽失信信息，并出具权威的《信用修复证明》。

　　“这份证明，就是企业重回市场、获得融资、参与招标的‘通行证’。”孟祥刚介绍，今年1至11月，全省法院累计完成信用修复20.01万人次，修复数量已连续两年超过新纳入失信名单的数量。

　　省司法厅政治部主任、新闻发言人孙春雷则从行政复议角度，阐述了另一种“信用修复”——对政府不当行为的纠正。山东在行政复议平台开通企业绿色通道，设立超过3000个基层服务点，并大力推动行政争议实质性化解。今年以调解、和解方式结案的涉企复议案件达1030件，其中90%以上未再进入诉讼。他表示，通过复议，司法机关不仅纠正了382件违法或不当的涉企行政行为，更通过制发70余份意见书、建议书，推动“办理一案、规范一片”，从源头上减少政府行为给企业带来的“信用”或经营风险。

　　其实，从“活查封”保留企业生机，到“数据战”精准清除市场毒瘤，再到“信用修复”给予重生机会，山东优化法治化营商环境的实践，核心在于把握住了法治的“刻度”——力度与温度、惩戒与挽救、规制与服务的精准平衡。

　　当1.4亿元债务危机以企业和解、持续偿债、保障就业的方式化解时，其意义远超个案。它向所有市场主体传递了一个清晰而有力的信号：在山东，法治是发展的稳定器，是风险的解压阀，更是面向未来最可预期的承诺。

　　这份承诺，正转化为齐鲁大地高质量发展的不竭动力。